【南美侨报网编译桑梓1月7日报道】在卢拉政府的头两年，自由党、共和人党和进步人党等反对党在众议院投票支持总统府关注提案的比例占总票数的34%。这一数据强化了圣保罗大学独家研究所发现的一种现象，即巴西总统在国会通过重要议程时，越来越依赖非正式联盟（来自执政党以外的支持）。

这项研究涵盖了2023年1月至2024年12月期间，将自卢拉第三任期开始以来宣布加入政府或控制政府部门的政党定义为执政党派，而未正式成为政府基础部分但曾控制政府部门的党派（如进步人党和共和人党）定义为反对党派。尽管进步人党和共和人党分别领导港口部、机场部和体育部，在大部分时间里，这些党派在众议院投票中扮演了主要反对派角色。

根据研究，在卢拉政府第三任期的头两年，对总统府贡献最大的反对党中，进步人党对政府提案的支持率为74%。这一数据由“国会雷达”基于唱名投票分析得出。唱名投票是指议员在国会中单独和公开登记的投票决定，支持或反对的明确立场会提高该比率，而分歧、弃权或缺席则会降低该比率。

反对党与政府支持率

反对党中，共和人党（由圣保罗州长塔西西奥·德弗雷塔斯领导）和自由党（由前总统雅伊尔·博索纳罗领导）的政府支持率分别为9%和8.5%。其他反对党支持率分别为：我们可以党2.5%，民社党2.5%，公民党1%，新党1%。一些党派未达到唱名投票的最低参与门槛，因此未纳入统计。

需要反对派大力支持的提案包括税收改革和社会保障改革，这些被认为是结构性议案，仅凭执政党支持无法通过。研究作者佩德罗·阿西斯指出，自费尔南多·卡多佐第一任期以来，巴西总统仅依赖正式联盟难以在国会推进议程，非正式联盟的支持成为关键。他进一步解释道，如果总统仅依赖正式联盟中的政党支持，提案通过率将从92%下降到66%。

政党忠诚度与执政联盟的挑战

根据“亲政府指数”（衡量议员与政府指导意见一致程度的指标），2023年和2024年对总统府最为忠诚的政党均为执政党派，其中劳工党、巴西共产党和绿党以97%的忠诚度居首。其他执政党派中，巴西社会党忠诚度为94%，劳动民主党91%，可持续党89%，前进党和团结党分别为87%和85%，社会主义自由党为80%。

然而，由吉尔伯托·卡萨比领导的民主社会党（负责农业、矿业和渔业等部门）对政府的忠诚度仅为81%。领导城市、规划和交通部的民运党忠诚度为80%。相比之下，控制旅游、通讯和区域发展部的巴西联盟党的忠诚度仅为67%，反映了该党在众议院的表现逊色。

非正式联盟的重要性

政治学教授小塞尔吉奥·西蒙尼指出，近年来体制机制的变化（如临时法案新议程、对总统否决权的审查以及议会修正案经费变为强制性支出）导致了行政权力的削弱。这种变化使得总统越来越依赖非正式联盟的支持。他强调，尽管2025年的内阁改革旨在扩大盟友基础，但这种传统的联盟总统制模式可能不足以持续保证众参两院的支持。

教育发展与研究巴西机构（IDP）教授维尼修斯·阿尔维斯补充道，这种趋势反映了政党数量增加、党派分裂加剧带来的挑战。“总统系统性地求助于非正式联盟的支持，突显了巴西政治的高度碎片化和多党制特点，”他说道，“这需要更复杂的谈判，也增加了非正式联盟的重要性。”

圣保罗大学的研究进一步表明，总统在国会推进治理的过程中，越来越需要超越传统执政联盟，与反对党派形成动态合作关系，以确保提案的通过。