中国商务部于2025年12月31日发布公告，决定对进口牛肉实施保障措施，实施期限为3年。

中新社报道，应中国国内产业申请，中国商务部于2024年12月27日立案，对进口牛肉启动保障措施调查。2025年12月31日，中国商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加，国内产业受到严重损害，且二者存在因果关系。

根据公告，中国商务部决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉实施保障措施。实施期间，国别配额数量将逐年增加。

据悉，对进口牛肉的保障措施将于2026年1月1日起实施。自保障措施实施之日起，如进口数量未达到年度配额数量，进口牛肉将适用现行关税税率。当进口数量达到了年度配额数量的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。

中国商务、海关等主管机构将在进口数量达到各国年度配额数量的50%和80%时，通过相关公开渠道发布提示信息；在达到各国年度配额数量时，将发布提高关税的提示信息。

新华社报道，这是中国迄今为止案值最大的进口调查案件，相关裁决和措施终于落地，释放出哪些信号？

信号一：启动贸易“安全阀”为产业纾困。

牛肉价格下跌传导至生产端，中国国内肉牛产业承压前行。牛肉价格不“牛”了，进口激增正是原因之一。据中国商务部调查，近年来，中国牛肉进口急剧增长，2024年较2019年增长了73.2%，且进口价格显著低于国内市场价格。2019年至2024年上半年，进口牛肉市场份额从20%上升至30%左右。“进口牛肉从最初发挥调剂作用，到近年来数量激增，大量挤占国内产业市场份额，导致国内价格断崖式下跌、行业大面积亏损。”中国畜牧业协会秘书长沙玉圣说。

在此背景下，行业期待保障措施尽快落地。

保障措施是世界贸易组织（WTO）允许使用的贸易救济工具之一。中国政法大学WTO法律研究中心主任史晓丽说，世贸组织规则允许各成员在进口激增，并对相关国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，对进口产品采取保障措施。

中国农业农村部畜牧兽医局相关负责同志说，保障措施的出台有利于科学调控进口规模和节奏，为中国国内产业争取到宝贵的缓冲期。

信号二：兼顾各方利益措施克制审慎。中国商务部新闻发言人说，对进口牛肉实施保障措施旨在阶段性地帮助国内产业渡过难关，而非为限制正常牛肉贸易。中国市场始终是开放的，我们和贸易伙伴的牛肉贸易有着广阔的合作空间。

“这次保障措施是中国保障产业安全的必要之举。”参加了本案听证会的乌拉圭肉类协会主席斯卡约拉说，中国此次立案调查完全遵守WTO规则，听证过程非常公开透明，充分关切到乌拉圭等各国提出的意见。

信号三：推动国内产业升级促进内外良性互动。对进口牛肉实施保障措施只是权宜之计，并非长久之策。推动肉牛产业可持续发展，仍需统筹内外、标本兼治、多维发力。

中国国家发展改革委价格监测中心农产品价格监测处处长王双正说，下一阶段，要着力促进肉牛养殖节本提质增效，因地制宜推广应用数智化技术，发展适度规模标准养殖，不断提升肉牛综合生产能力和市场竞争力，实现中国国内肉牛生产和国外牛肉进口之间差异化互补和良性互动。