烟花。《北京商报》

中国全国人大常委会法工委26日向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况。其中提到“全面禁燃烟花爆竹不合法”这一案例。

“禁燃令”有迹可循

北京央视网报道，报告认为，有些“全面禁止销售、燃放烟花爆竹”的地方性法规与《大气污染防治法》和《烟花爆竹安全管理条例》的有关规定不一致，地方需依法修改禁燃令。这一建议让民众重燃对“烟花飞舞迎新年”的期盼。

“禁燃令”的出现其实有迹可循。20世纪80年代末，中国各大城市因燃放烟花爆竹造成财产损失和人身伤害的事件逐年上升，烟花爆竹的安全问题引起重视。

北京市分别于1987年和1993年开始陆续实施关于烟花爆竹安全的管理方针和禁令。随后，上海、广州、武汉、西安等282个城市也颁布了类似法令。

但禁放规定在实施过程中，仍然伴有“烟花解禁”的呼声。经过讨论和协商，烟花爆竹政策实行“禁改限”，2006年底，中国有200多个城市逐步放宽对于烟花爆竹的限制。

然而，雾霾问题再次引发了对于禁燃烟花爆竹的讨论。在这样的背景下，越来越多的人赞成对烟花爆竹燃放进行一定控制。2013年以后，禁燃的范围逐步扩大，燃放烟花爆竹的政策再度收紧。

中国公安部数据显示，2018年，中国803个县级以上城市禁止燃放烟花爆竹。

多地曾松绑燃放政策

值得注意的是，2022年底至2023年初，中国多地有松绑燃放烟花爆竹规定的举措，将“禁止”改为“限制”。上海、辽宁等地规定，在特定时间段、特定区域可以燃放烟花。

北京《法治日报》报道，辽宁省大连市政府2022年12月发布公告称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日、2月5日，每日7时至23时（除夕不限时）。

此前，上海市也规定，外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹的燃放区域、时间及允许燃放的种类。

专家：“禁燃令”需“因地制宜”

济南《大众日报》报道，西南交通大学教授陈光表示，实际上各地制定的烟花爆竹禁燃令，旨在区分不同程度、不同时段和不同地区的燃放，因为禁止燃放烟花爆竹的规定，本身有法可依。

如今中国全国人大法工委提出一些地方需要更改禁燃令，这应该如何看待？陈光表示，燃放烟花爆竹是民间生活当中非常活跃也是非常重要、值得尊重的一种民风民俗，不管是法律还是法规，都需要更好地满足老百姓本身的传统文化传承，各地确实不应该简单地以全面封禁的方式来减少所谓的安全隐患。

陈光提出，各地的烟花爆竹“禁燃令”需要“因地制宜”，比如分级分段管控，分时间和分时段，分空间和分地域燃放烟花爆竹，或者限制可燃放的时间和空间，比如燃放的噪音标准以及燃放的条件、烟花爆竹的品种限制等。