【南美侨报网编译晓兆10月30日报道】巴西总统卢拉开启第三个总统任期时，曾将让巴西再次退出联合国“饥饿地图”列为政府的首要任务之一。2025年7月，联合国宣布巴西已再次退出这一指标范围。然而，摆脱饥饿并不意味着粮食安全问题已经得到解决。最新数据显示，巴西仍有4480万人收入不足以负担健康饮食，约占全国总人口的五分之一。

据《G1》报道，联合国粮食及农业组织（FAO）今年7月发布的《世界粮食安全和营养状况》报告显示，截至2025年，巴西仍有大量居民难以负担符合健康饮食标准的食品，包括谷物、水果、蔬菜、豆类和蛋白质来源食物。

报告还指出，2023年至2025年间，巴西有2030万人经历中度或重度粮食不安全，意味着他们无法持续获得足够的营养食品，以维持健康生活。相比之下，2021年至2023年间，这一人数达到3970万，显示巴西的粮食安全状况有所改善，但仍面临较大挑战。

联合国粮农组织前总干事、“零饥饿计划”倡议者何塞·格拉齐亚诺表示，粮食不安全问题主要集中在女性作为户主的家庭，尤其是由黑人女性担任户主的家庭，以及巴西北部和东北部地区。

巴西粮食与营养安全研究网络（Penssan）协调员西尔维娅·齐默尔曼认为，这些群体更容易陷入粮食困境，与其面临的就业环境和收入状况密切相关。低工资、非正规就业以及收入不稳定，使他们难以持续负担日常食品开支。

她举例说，家政工人的收入往往不稳定，工作和收入中断的情况较为常见，因此其家庭更容易陷入粮食不安全。

总统府下属咨询机构——国家粮食与营养安全委员会主席埃利萨贝塔·雷西内则指出，当前公共政策在持续覆盖极端脆弱群体方面仍存在不足。问题并不一定在于政府完全无法接触到这些人，而是不同公共服务之间缺乏有效衔接，难以形成长期、持续的帮助机制。

她以无家可归者为例表示，这些人可能前往收容所或医疗机构寻求帮助，但往往只是短暂接触某项服务，随后便离开，缺少工作人员持续跟进，也没有人真正了解他们面临的多重困难。

雷西内认为，公共服务不能仅仅提供一次性救助，还应主动接纳这些人，了解他们的实际需求，并帮助他们获得持续支持。

在专家看来，巴西下一阶段减少粮食不安全的关键，是确保现有政策不出现倒退。巴西曾在较短时间内成功退出联合国“饥饿地图”，随后又因贫困加剧和相关政策削弱重新进入这一范围。

巴西于2014年首次退出“饥饿地图”，但在雅伊尔·博索纳罗执政期间，于2022年再次进入。当时，贫困问题日益严重，新冠疫情进一步加剧了居民生活困难，支持粮食生产和分配的公共政策也有所削弱。

联合国当年的报告显示，巴西有6130万人面临粮食不安全，其中4.1%的人口处于营养不良状态，相当于约860万人。到2025年7月，联合国报告显示，巴西营养不良人口比例已降至2.5%以下，意味着该国再次退出“饥饿地图”。

专家认为，这一变化与政府恢复居民收入、扩大食品获取渠道等政策有关。其中包括恢复最低工资涨幅高于通胀率的调整机制，以及重新启动“粮食采购计划”等粮食安全项目。

“粮食采购计划”具有双重作用：政府向家庭农户采购食品，为农村生产者创造收入，同时将采购的食品分配给生活困难群体、学校和医院，从而兼顾农业生产支持与食品保障。

不过，要进一步减少粮食不安全，仍需确保公共政策能够覆盖最脆弱的人群，并扩大健康食品的供应和获取渠道。这不仅需要提高居民收入，还需要支持农业生产，并保障粮食安全项目获得持续资金。

格拉齐亚诺指出，巴西宪法虽然保障公民的食物权，但粮食安全政策尚未真正成为具有长期预算保障的国家政策。他认为，与医疗和教育等领域不同，粮食安全项目目前缺乏稳定的资金保障机制。

联合国如何界定健康饮食是否负担得起？

为了评估有多少人无力负担健康饮食，联合国会将一篮子多样化食品的成本，与居民支付住房、衣物和交通等基本生活开支后剩余的收入进行比较。

这份食品篮子包含11种食品，每人每天可提供约2330千卡热量。联合国根据各国市场情况，选择价格相对较低、同时符合均衡饮食建议的食品。食品主要分为六类：谷物、根茎和块茎类；肉类、鱼类、蛋类和乳制品；豆类、坚果和种子；油脂；水果；蔬菜。

联合国报告显示，巴西健康饮食的成本近年来持续上升。2025年，每人每天的健康饮食成本达到4.89国际美元，高于2021年的3.97国际美元。无力负担健康饮食的人数在新冠疫情高峰期的2021年达到最高，此后逐渐下降。尽管如此，目前仍有4480万人面临这一问题，约占巴西总人口的五分之一。

格拉齐亚诺认为，过去几年巴西最低工资有所提高，但增长幅度仍不足以确保所有家庭都能负担健康饮食。他表示，目前巴西一个人每月购买一篮子健康食品需要约240至250雷亚尔，一个四口之家每月则需要约1000雷亚尔，几乎相当于1621雷亚尔的最低工资。这意味着，如果家庭收入仅依靠一份最低工资，食品支出就会占据很大比例。

此外，工资增长未能完全跟上食品价格上涨，也进一步削弱了居民的购买力。格拉齐亚诺指出，新鲜食品的价格涨幅往往高于部分超加工食品。

他说，香肠等加工食品的价格涨幅通常不及臀肉和高档牛排，价格波动也相对较小。新鲜食品和肉类需要冷链运输及特殊储存条件，这些环节都会增加成本，并最终反映在零售价格上。

齐默尔曼则表示，超加工食品价格相对较低，与其使用的原料有关。这些食品往往大量采用糖、脂肪和大豆制品等价格较低、在巴西供应充足的原料。

她举例说，预制食品、面食、饼干和巧克力等产品中，经常可以看到大豆成分。由于巴西大豆产量较大，相关原料成本相对较低，也使部分超加工食品更容易以较低价格进入市场。

降低健康食品价格同样面临多重挑战。齐默尔曼指出，与超加工食品相比，蔬菜价格波动更为明显。蔬菜的种植和收获周期较短，一旦遭遇干旱、洪水等极端天气，可能导致大面积农作物受损，供应量迅速减少，进而推动价格在短时间内上涨。

近年来，极端天气事件增多，进一步加剧了这一问题。

国际市场波动和地缘政治紧张局势也会影响农业生产成本。例如，燃料和进口化肥价格容易受到国际市场变化影响。近年来，中东冲突和乌克兰战争推高了部分生产资料的价格，增加了农业生产和食品运输成本，最终传导至消费者。

格拉齐亚诺还指出，巴西农业科研投资存在分配不均的问题。目前，科研资源明显偏向大豆、玉米和牛肉等出口导向型产品，而水果、蔬菜、大米和豆类等日常基本食品得到的关注相对不足。他表示，巴西的蔬菜研究中心和豆类研究中心一直在开发新品种，但与大豆等领域相比，相关研究取得的进展仍然有限。

在国家粮食与营养安全委员会主席雷西内看来，增加本地食品供应、推动农业生产多样化，是降低食品价格和改善居民饮食的重要途径。她指出，巴西部分水果生产基地的产品主要面向国际市场。例如，伯南布哥州（Pernambuco）的圣弗朗西斯科河谷（Vale do São Francisco）是重要的芒果和葡萄产区，当地大量产品出口至欧洲和美国。

雷西内认为，一些产区过于关注海外市场的需求，却没有充分考虑当地居民的饮食习惯和消费需求。农业生产不应只围绕出口市场展开，还应重视本地传统水果和原生农产品的种植。

她以苹果运输为例表示，在圣卡塔琳娜州（Santa Catarina）生产苹果，再将其运往亚马孙州首府马瑙斯（Manaus），意味着需要承担较高的运输、储存和冷藏成本。这不仅影响食品价格，也可能影响产品质量。

她强调，这并不意味着消费者不应该享有食用苹果的权利，而是巴西应当进一步恢复和丰富本地食物多样性，减少对长距离运输的过度依赖。

一个可行的办法是鼓励本地生产，并推动生产者直接向消费者销售食品，例如扩大露天集市和社区销售点，同时减少摊贩经营所需承担的相关费用。

此外，加大对家庭农业的支持也十分重要。目前，家庭农业生产了巴西约60%的蔬菜。政府可以通过扩大现有项目的规模，为家庭农户提供更多支持，例如进一步落实“粮食采购计划”。

除了生产和价格问题，居民能否在居住地附近买到健康食品，同样是影响饮食质量的重要因素。巴西部分地区存在所谓的“食品荒漠”和“食品沼泽”，使居民即使有购买意愿，也难以获得足够的新鲜食品。

所谓“食品荒漠”，是指新鲜、健康食品供应十分有限甚至几乎没有的地区，居民往往需要长距离出行才能买到水果和蔬菜。“食品沼泽”则是指销售汽水、薯片、饼干等超加工食品的商店数量，明显多于提供健康食品的场所的地区。

巴西社会发展部数据显示，2023年至2024年间，全国约有2500万人生活在食品荒漠地区，其中670万人属于低收入或贫困人口。与此同时，约1500万人生活在食品沼泽地区，其中约10.4万人居住在贫民窟和城市社区。

雷西内指出，城市外围地区的健康食品供应尤其不足。在一些社区的小杂货店里，消费者通常只能买到大米、豆类等耐储存的基本食品，新鲜食品的种类十分有限，可能只有香蕉、土豆和洋葱等少数商品。

格拉齐亚诺也表示，在巴西大城市的外围地区，找到出售热狗的摊位并不困难，但想买到一颗苹果却可能并不容易。

此外，居民的工作节奏和时间安排，也影响着家庭饮食结构。长时间工作和缺少烹饪时间，使一些家庭越来越依赖方便食品，减少了制作新鲜食物的机会。例如，豆类和木薯等食物需要较长时间烹煮，进一步增加了日常准备餐食的难度。

齐默尔曼还提到，巴西政府于2026年5月向世界卫生组织提出倡议，建议针对超加工食品的销售和广告制定全球性规则，重点加强对儿童和青少年的保护。当时，巴西政府表示，将争取其他国家支持，推动相关提案于2027年提交表决。

对于仍面临粮食不安全的2030万巴西人，雷西内认为，下一阶段最重要的任务是让公共政策真正触及这些群体，尤其是那些处境极端脆弱、甚至难以申请“家庭补助金”（Bolsa Família）的人。

她指出，政府应当利用这些人已经接触到的公共服务，主动识别其需求。例如，无家可归者可能前往医疗机构、慈善厨房，或接触社会救助团队，这些场所都可以成为发现和帮助他们的起点。

目前，巴西政府正在逐步实施由社会发展与援助部推动的“无饥饿巴西行动规程”（Protocolo Brasil Sem Fome），希望通过加强公共服务之间的合作，改善最脆弱群体获得粮食保障的状况。

“无饥饿巴西计划”整合了帮助巴西退出联合国“饥饿地图”的相关政策和措施，而新的行动规程则侧重于第二阶段工作，即主动寻找仍然面临严重粮食和营养不安全的人群。

为此，政府已经确定粮食与营养不安全指标较差的市镇，并计划在这些地区加强三类服务网络之间的衔接，分别是医疗服务、社会救助和粮食安全服务。

这一机制旨在避免居民在接触某一公共服务后，因缺少后续安排而无法获得其他必要帮助。例如，当有人前往医疗机构时，工作人员不仅要解决其眼前的医疗需求，还应识别其是否面临粮食短缺或生活困难，并将其转介至社会救助或粮食安全服务机构。反之，如果居民首先接触的是慈善厨房或社会救助机构，也应获得相应的后续支持。

政府希望通过这一机制建立更加完整的社会保护网络，使处境困难的人群不再局限于获得一次性援助，而是能够持续接受公共服务，并根据实际需求获得相应项目的支持。

齐默尔曼补充说，公共服务之间的衔接还应包括主动寻访，即政府工作人员主动寻找有需要的家庭，而不是被动等待居民前来求助。

她认为，将医疗、社会救助和粮食安全服务的数据与政府的“统一登记系统”（CadastroÚnico）进行比对，有助于识别困难家庭，了解他们在申请和获得公共政策支持时面临的障碍。

“统一登记系统”由巴西政府管理，主要收录低收入家庭的信息，也是居民申请多项社会福利项目的重要依据。相关工作还包括为家庭提供政策指导，并在必要时协助他们完成登记或更新信息。政府希望以居民与某一公共服务的首次接触为起点，进一步了解其生活状况，并帮助他们获得多方面的支持。

专家认为，巴西虽然再次退出联合国“饥饿地图”，但粮食安全问题仍远未解决。未来不仅需要继续提高居民收入、扩大健康食品供应，还需要加强家庭农业支持、改善食品分配体系，并建立稳定、持续的公共政策保障机制，避免已经取得的成果再次出现倒退。