【南美侨报网编译晓兆3月12日报道】根据市政府数据，目前圣保罗市共有5,914份仍在有效期内的街头商业经营许可。即便如此，在市中心传统的大众商业区——例如布拉斯区（Brás）和25街（Rua25de Março）——仍有摊贩在无证经营，因为市政系统“我合法”（TôLegal）已阻止这些地区新增注册。

据《G1》报道，这是国际组织Wiego于本周三（11日）发布的一项研究所得出的结论。该组织主要关注非正规经济相关议题。根据该机构的说法，这一许可制度恰恰不允许摊贩在那些通常最能带来收入的地区登记经营。

根据题为《公共空间中商贩的权利：巴西圣保罗市案例》的研究，这一系统会阻止新增名额——这些区域具有大量消费者流动，并且历史上一直是流动摊贩集中的地方。文中列举的例子包括布拉斯区（Brás）、25街（Rua25de Março）以及市中心的塞区（Sé）。根据市政府的数据，全市约70%的区域对流动摊贩许可开放。研究人员指出，这使得许多摊贩只能继续以不合规的形式经营。

这项研究分析了规范圣保罗流动摊贩经营的法律和公共政策，并进一步考察这些规则在现实中的运作方式。为此，研究人员将对市政法规的法律分析，与数据调查及该行业从业者的陈述结合起来。

市政府在声明中确认，该系统确实会在布拉斯区和3月25日街等地区阻止新的登记申请。根据市政管理部门的说法，这一措施是为了在这些人流量极大的区域中，对城市空间进行有序管理，因为街道本身存在物理空间限制。

“我合法”（TôLegal）系统创建于2019年，是一个数字化平台，允许申请人在街头销售商品或提供服务。劳动者可在城市地图上选择一个可用地址，并申请在该地点经营的许可。该证件在所选地点的有效期最长为90天，到期后需重新申请。

市分区管理秘书处公布的有效许可数量，包括多种在公共空间工作的不同许可形式。总计来看，市政府目前记录在案的包括：3598份商业和服务活动授权令；537份“上门经营”许可（即经营者流动提供商品或服务，而不是固定停留在某一地点）；1108份流动商业TPU（即授权临时使用公共道路进行流动销售或定点经营的文件，如手推车、自行车或摊位）；671份街头食品TPU（这是专门针对食品摊贩的一类TPU）。

流动摊贩莱丝在布拉斯街头卖内裤和袜子已有9年。她表示，自己曾多次尝试通过市政系统合法化经营身份，但始终没能获得在该地区工作的许可。“‘我合法’这个系统我一直都试着申请，但从来没有成功过。在布拉斯这里几乎不起作用。很多街道本身就被系统封锁了。”她表示，即使一些摊贩最终拿到了许可，也依然面临不确定的局面。

研究中分析的另一个问题，是市政系统发放许可的形式。这些许可证在选定地点的最长期限只有90天。期满后，经营者必须重新申请新的许可。根据市政府的说法，这一期限是为了保证公共空间使用的轮换性和“民主化”。

莱丝说起：“你交了‘我合法’的钱，但还是生活在不确定中。执法人员会想尽办法没收你的货物并开罚单。没有清晰的规则。每个执法人员的做法都不一样。”

研究作者之一丹尼尔认为，这种模式造成了经济上的不稳定。他表示，重要的是让劳动者获得有保障的许可证，使他们拥有时间、灵活性和稳定性。“存在一种‘干净城市’的观念，在这种观念里，贫穷的人或者没有机会的人最终会被视为一种问题，尤其是在城市中心区域。按照这种思维，城市应该是被整齐管理的，而街头不应该有人工作。”

这位法学理论硕士指出，这些公共政策至今仍反映着一种源自20世纪的旧式劳动观念，这种观念曾把非正规就业视为进入正规经济前的一个过渡阶段：“今天我们已经知道，这种想法是错误的。当我们观察非正规经济时，会发现它具有持续性，并且与正规经济相互联动，尤其是在像我们南美这样的地区。”

对于这项研究协调员塔尼娅来说，规范街头商业的政策往往优先考虑通行权，而不是劳动权，尽管这两者本应具有同等重要性。她表示，在追求街道更整洁、更空旷的过程中，流动摊贩往往被转移到外围地区或人流较少的地方，这会直接影响他们的收入，而且空间分配过程本身也缺乏透明度。“当优先考虑整洁、空旷的街道时，商贩的收入就会受到严重影响，他们被转移到边缘地区或人流稀少的地方。”她说。

在塔尼娅看来，对所谓“自然市场”——即本就存在买家流量的区域——缺乏承认，说明政策制定者不了解非正规商业的运作逻辑，也忽视了迫使许多劳动者占用公共空间的经济脆弱现实。

研究中引用的估计数据显示，在圣保罗市及附近城市区区，大约有11万人以流动摊贩身份工作。研究人员认为，只要许可制度仍不允许劳动者进入具有经济可行性的区域，并且不能向他们提供更大的稳定性，非正规经营就仍将是这座城市街头最主要的经营方式。

市政府数据显示，各分区政府之间的许可分布差异很大。塞区分区政府（Sé）涵盖了市中心大部分地区，是拥有最多许可证的区域：共有1,377份商业和服务授权令，以及339份流动商业TPU。

其他拥有大量许可的地区包括：莫卡区分区政府（Mooca，涵盖布拉斯、帕里〔Pari〕和塔图阿佩〔Tatuapé〕等商业集中街区）——956份授权令；维拉马里亚纳分区政府（Vila Mariana）——530份授权令；皮涅鲁斯分区政府（Pinheiros）——428份授权令；拉帕分区政府（Lapa）——411份授权令。而一些分区政府登记的数量则少得多。例如，雅萨南/特伦贝区分区政府（Jaçanã/Tremembé）仅有9份授权令，佩鲁斯分区政府（Perus）则仅有10份。

根据市政府的说法，只要地点在系统中显示为可用，就不存在发放许可的数量上限。

TôLegal的许可费用由平台自动计算，依据经营活动类型、所属分区政府、许可期限——最长可达90天——以及所使用的设备而定。费用会随着地区和经营类别不同而变化。对于流动摊贩或上门经营者而言，收费标准从每天约11雷亚尔起，并可根据商品种类、经营时段和经营地点而变化。也就是说，一张90天的许可费用可达990雷亚尔。

至于其他类型的公共空间使用许可，例如街头食品、摊位或服务许可，则由系统依据占用面积大小或经营活动类型来计算费用。

市分区管理秘书处在声明中表示，该系统“100%数字化、透明且快速”，平均可在4天内完成许可发放。根据该部门说法，该计划大幅增加了许可发放数量。秘书处表示：“自系统实施以来，已发放超过11.5万份授权令。在TôLegal创建之前的20年间，仅发放了约5,000份TPU。”

市政府还补充说，在这些商业中心附近的地址仍可申请许可，并重申全市约70%的区域都对商贩开放经营。