总统卢拉

【南美侨报网编译桑梓2月19日报道】巴西总统卢拉（劳工党）保证了国会首次批准的议会修正案拨款计划，并计划在10月大选前支付高达340亿雷亚尔的议员和参议员指定的拨款项目。

据《圣保罗州报》报道，该金额并非最终确定，可能会因多种因素而减少，但这已表明，在对卢拉和国会议员而言至关重要的这一年，拨款具有巨大的潜力。由于选举法中的限制、支出冻结、联邦最高法院（STF）的裁决以及政府自身的选择，拨款金额可能会减少。在国会批准预算后，政府于12日公布了年度财政规划法令。该法令详细列出了行政部门每月的支出支付计划。根据该计划，在9月底大选前，将拨付高达341亿雷亚尔的议会修正案经费（包括个人、党团和委员会修正案）。

规划和预算部表示，与往年一样，该法令“仅仅是为了遵守《财政责任法》第8条的规定，该条款规定必须在《年度预算法》公布后30天内制定预算时间表。”议会修正案是指众议员和参议员在联邦预算中指定的分配资金。议员决定资金的用途，而政府则负责监管这些支付。正如《圣保罗州报》报道的那样，卢拉成为历史上支付议会修正案金额最多的总统。根据参议院授权的巴西统计系统（Siga Brasil）的调查，卢拉第三任政府在2023年至2025年间支付了1195亿雷亚尔的修正案经费。这一数额超过了以往所有任期和政府。2025年，政府再次刷新历史支付纪录，支付了450亿雷亚尔。在卢拉任期的最后一年，国会批准了620亿雷亚尔的拨款修正案，但经行政部门否决和削减后，实际金额应接近500亿雷亚尔。法令中规定的付款时间表是支付这些款项以及尚未结算的往年拨款修正案经费的上限。

仅上半年（截至6月底），拨款金额就可能达到258亿雷亚尔。在此期间，议员和市长们的“胃口”越来越大，因为此后选举法禁止支付拨款修正案，除非是为了支付已完成工程的款项。正如《圣路易斯州报》所披露，国会在《预算指导法》（LDO）中批准了一项针对该规定的漏洞，但卢拉否决了该漏洞——立法机构仍在对卢拉所否决的内容进行审议。漏洞赋予行政部门权力，使其可以在今年的竞选活动中捐赠物资、资产和福利，例如基本食品篮、拖拉机、救护车和其他津贴。该条款规定，捐赠物资和资产不构成违反所谓的“选举禁令”——该禁令禁止在选举前三个月转移资金和捐赠物资。据国会专家称，该措施甚至涵盖了由议会修正案资助的项目的支付。

年度财政规划法令援引了议员批准并经卢拉在《预算指导法》中认可的时间表。根据该法令基于此规则制定的时间表，政府将在今年上半年支付188亿雷亚尔。目前存在着要求进一步拨款的幕后压力。由政府政治派系直接控制以满足国会领导层要求的委员会修正案经费并未纳入强制性的《预算指导法》时间表，而是去年达成的一项非正式协议的一部分。

除了选举法之外，财政限制也可能导致已支付的修正案经费金额减少。政府可以冻结包括修正案经费在内的各项支出，以达到基本盈余目标（收入减去支出，不包括利息）和财政框架（该框架规定了支出上限）。国会在批准预算时削减了强制性支出，以增加修正案经费的额度，而行政部门正在寻求其他途径来弥补这些资金缺口。

国会关注的资金拨付面临的另一个障碍是联邦最高法院的裁决。最高法院裁定，修正案的增幅不得超过其他非强制性政府支出。政府一直依赖这项裁决来保障现金流并限制资金拨付。大法官弗拉维奥·迪诺也曾介入预算领域，他曾做出裁决，阻止2024年预算修正案经费的转移，这引发了三权机关之间的争议。高院开始要求提高透明度、可追溯性并遵守财政规则，并根据新规则释放了这些转移资金。国会和行政部门仍需证明其符合这些要求。然而，联邦政府的预算修正案支出仍然超过其他可自由支配支出，这与最高法院的裁决相悖。此外，时至今日，秘密预算案和委员会修正案的提案人名单仍未全部公开。