卢拉是自2003年以来签署总统令次数最多的总统

【南美侨报网编译桑梓8月11日报道】在党派分裂、国会难以形成多数席位以及议会修正案推进的背景下，近几任总统越来越多地诉诸总统令，作为重组政策、改变税收和规范法律的替代方案，而且往往没有与众议员和参议员进行广泛的协调。劳工党成员路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦是自2003年以来使用此类手段最多的总统。

《圣保罗州报》的一项调查显示，从卢拉第三任期开始至2025年7月，他颁布了1246项总统令，比2003年以来同期的任何一位总统都多。从2019年到2021年7月，雅伊尔·博索纳罗签署了1101项总统令。2016年至2018年执政的米歇尔·特梅尔颁布了709项总统令。卢拉的第3个任期记录超过了他前两个任期同期的纪录，超过了迪尔玛·罗塞夫在其第一和第二任期之初颁布的总统令数量。总统令是允许总统在无需国会批准的情况下，细化已批准法律或组织公共行政的工具。

其中一些法令涉及行政和运营事务，例如任命、机构重组以及政府内部行动。即便如此，政治学家指出，该工具在影响财政、监管或公共政策的决策中的使用有所增加，这加剧了各权力机关之间的紧张关系。近期冲突中最具代表性的事件是提金融交易税（IOF）税率的法令。该措施立即引发了国会的反应，国会批准了一项立法法案（PDL），并推翻了总统令，这是自1992年以来从未发生过的事情。PDL是立法部门用来暂停被认为滥用的行政规范性法案的工具。此事已诉至最高联邦法院（STF），法院维持了卢拉法令的部分内容。

政治学家、国际政治学教授维尼修斯·阿尔维斯认为，总统令数量的增加表明，在与国会达成广泛共识日益困难、党派分裂和议会主要参与者之间意识形态差距加大的背景下，行政部门试图推动重大变革。他认为，如果各权力机关之间有更多协调空间，这些变革可以打包成法律，与执政联盟各党派以及掌控议会议程的各方进行谈判。“这种现象通常表明，正在进行一项不利于总统的程序，试图控制议程。”这种看法在议会中也得到了回应。众议院劳动民主党领袖马里奥·赫林格表示，行政和立法机关之间缺乏共识的因素之一是缺乏对话。他认为，卢拉在第三任期内确实疏远了与国会的关系。他声称这种立场导致了一系列政府失利。

Insper政治学教授莱昂纳多·康森蒂诺指出，总统令数量的增加与国会的赋权有关，尤其是议会修正案（众议员和参议员用于服务其选区的公共资金）金额的增加。他指出，自2015年以来，预算法的几项修改扩大了国会的自主权，例如政府强制支付个别议会修正案的资金金额。“随着对预算的控制权越来越大，国会对与行政部门谈判议程的兴趣越来越小，这削弱了总统获得多数席位的能力，”他指出。2025年，约有500亿雷亚尔的此类拨款获得批准。在康森蒂诺看来，总统令的频繁使用揭示出一些问题，这些问题不仅限于卢拉政府，而且很可能也会影响到未来的总统，因为总统令正在逐渐成为维护治理能力的少数几项剩余工具之一。“总统与国会沟通的能力越来越有限，在这种情况下，总统令往往会成为一种安全阀，对社会做出的回应微乎其微。”他说道。总统令的频繁使用也引发了立法机构日益强烈的反应。巴西利亚大学（UnB）政治学家穆里洛·梅德罗斯进行的一项调查显示，PDL数量从卢拉第一任政府时期的116项跃升至博索纳罗政府时期的1506项，这使得博索纳罗成为受此类提案质疑最多的人。在本届政府中，卢拉执政仅三年，就已成为662项PDL的质疑目标，超过了前两届任期以及迪尔玛·罗塞夫同期的记录。多项此类法案试图阻止同一项法令，例如IOF总统令引发了20多项PDL。梅德罗斯认为，所有这些变化都改变了行政和立法机关之间的权力平衡，限制了政治谈判的空间，并扩大了国会的主导地位。他解释说，在这种新形势下，总统令已不再仅仅是行政手段，而成为总统直接采取行动的战略工具，尽管这有可能加剧政府各部门之间的冲突。“由于政府与国会谈判困难重重，总统令开始占据先前法律占据的空间。但这样做，总统也面临立法部门的进一步反弹和政治控制，”梅德罗斯表示。