2025年预算案总报告员，参议员安格洛（民主社会党）在预算混合委员会上

【南美侨报网编译桑梓11月11日报道】巴西国会控制国家预算的权力远高于大多数发达国家。结论来自由Insper机构研究员马科斯·门德斯和联邦预算前秘书埃利奥·托里尼进行的一项研究。研究员将巴西的实践与11个经合组织的国家进行了比较。调查指出，巴西修正案占预算的百分比是排在第二位的德国两倍以上，当今巴西国会的权力在其他任何地方都不存在。

从2021年初开始，参众议员通过各种议会修正案输送了1317亿雷亚尔经费。该金额比前四年（2017-2020年）高出87％，这表明国会在预算方面提高了控制力。根据研究，这一增势始于2015年，当时国会批准了强制性预算宪法修正案（PEC，又称为EC86）。该PEC强制政府支付部分议员提交的个人修正案。今天，此类修正案占政府自由支出的24％。是德国（9%）的两倍以上。在过去四年中提交的总计317亿雷亚尔的修正案中，几乎三分之一（32.4％）对应于报告员修正案（也就是《圣保罗州报》揭露的秘密预算的基础）和委员会修正案，这两种修正案掩藏了修正案“提交人”的身份。八月，联邦最高法院（STF）大法官弗拉维奥·迪诺，以国会尚未取缔被高院2022年宣判违宪的秘密预算为由，暂停了修正案经费的支付。上周二，众议院批准了一份试图满足迪诺要求并要求恢复拨款的提案。

主张使用公款透明的社会组织认为，该提案不足以确保修正案（尤其是委员会修正案）经费输出的可追溯性。这是因为法案没有确定任何针对公款用途的参数。此外，该提案将修正案金额提高到明年500亿雷亚尔。为了了解每个国家的执行预算过程中的差异，研究员采访了当地专家，并分析了所有收集到的数据。“主要的结论是，巴西立法机关在预算过程中的行动方式是不寻常的，并且在数量方面比在其他国家中要高得多。因此，以’全球都是如此’作为议会修正案对预算的扩张的理由不成立”。研究员说，巴西是被分析的所有国家中唯一其立法机关参与预算执行的国家，巴西国会批准年度预算法（LOA）后指示政府拨款的地方。这就是委员会修正案的情况。该研究将巴西的情况与在墨西哥，智利，美国，韩国，德国，意大利，葡萄牙，西班牙，法国，加拿大和澳大利亚的情况进行了比较。

“在经合组织成员国，议会通常具有讨论国家优先事项并监督预算执行的职能，而不是直接干扰政府制定或执行预算”，研究指出。在加拿大和澳大利亚，不存在任何预算修正案。只有巴西和美国允许无需与政府达成共识的情况下就可以批准预算修正案。托里尼指出，与其他国家相比，国会掌控的“自由”资金中有24％使巴西超越其他国家。“最接近的是德国，占9％，然后是韩国，占4.4％。但数据差异很大，无法比较9％和24％，更不用说4.4％了。但两个国家（德国和韩国）的一员们一旦取消提交的修正案后，必须申报。两国的一员必须申报经费的用途。在巴西不同，还预留了经费。”他解释说。为了获取不同国家的预算执行过程的数据，研究员们向每个国家的专家提交了12个问题，并借鉴了每个国家的图书资料。