众议厅

【南美侨报网编译桑梓11月5日报道】巴西透明度组织，巴西国际透明度组织和开放账户协会指出，联邦众议员鲁本斯·迪拉·朱尼尔（劳工党）上周四在众院提交的含有针对议会修正案规定的法案，“会加重腐败风险”。朱尼尔说，他的案文是经过与联邦最高法院（STF）讨论以及经过众议院、参议院、联邦总律师处（AGU）和民事部的协商后提交的。

提案包括14项内容，如今已经进入了众院视屏特别会议的议程中。三个组织发布联合声明表示，该提案“不符合高院提出的要求，尤其是在修正案经费的透明度和可追溯性方面，也没有采取必要的措施来减少议会修正案经费管理中出现腐败问题的严重风险”。声明指出，“针对集体性修正案，缺乏透明度，因为缺乏应包含在负责向政府提交修正案的议员团和委员会会议纪要中的最基本和标准化的信息清单”。根据三个组织说法，“应以结构化格式发布这些会议记录，以便在联邦政府系统（例如Transfergov和透明的门户网站）中跟踪整个执行过程。”由朱尼奥提交的法案对修正案的数量增长设限，允许扣减由参众议员提交的修正案数量，以确保符合财政标尺。提案建议每年实际增加的强制性议会修正案数量（议员个人和议员团提交的），与财政标尺挂钩，将2025年议会委员会修正案经费金额限定在115亿雷亚尔，根据次年的通胀率进行调整。累计155亿雷亚尔的2024年议会修正案经费金额，将被削减。有关模式由民事部提出。

联邦政府的技术人员透露，提案为修正案经费在未来几年增加设定了预定的范围，并为政府对包括议会委员会修正案和前政府遗留的秘密预算修正案经费等未落实的支出提供了空间。事实上，修正案经费可以不断缩小空间，为公共机器和重要服务运作提供支援。提案的另一项内容是，允许联邦政府为了不超过强制性开支（比如退休金和社会福利以及财政标尺）的范围，可以减少批准修正案数量。现在，联邦政府可以冻结修正案经费，但不能取消。提案给予联邦政府在不经国会的批准下操控预算的权利。提案还禁止将议员团修正案经费分开来由议员个人申请，一半的经费必须用在卫生领域，并强制议员们说明Pix修正案经费的用途，并由联邦审计法院（TCU）负责监管。至于议会委员会修正案，各党派领袖必须公布项目工程的内容，但无需透露收益议员的名字。为保留现行的隐瞒事实的做法留下了后路。

有关Pix修正案经费，三个组织声称滋生许多问题。“补充法案（提案）中的规定并不能阻止此类信息被通用的现象。一个反复出现的问题仍然存在于在年度预算法（LOA）批准后（如今天的执行阶段）PIX修正案被肢解的可能性，这使得很难事先提前知道经费的用途”声明说。三个组织认为众议员和参议员保留“经费申请人的头衔，但几乎没有承担责任”。提案没有制定检查修正案申请的措施，在各领域执行修正案，也没有社会参与确定修正案的程序。此外，“没有要求从PIX修正案经费中受益的对象进行申报。”三个组织还主张联邦政府扮演“更积极的角色”，即“通过修正案进行的投资效率的技术评估”和“为了立项，批准和执行修正案所制定的技术标准提供更大的客观性”。

朱尼尔反驳指出“提案符合联邦最高法院的裁决，确保各个时刻的透明度和可追溯性。”“立项前Pix修正案经费，优先关照未完成的工程，议员团修正案经费针对结构性工程，委员会修正案也针对结构性工程，都需要经过公共会议的预审，然后发布公告。提案限定了修正案经费的金额，取得了很多进步。该文本具有协同作用，将取缔秘密预算，巩固规范。”在参院，由2025年预算报告员、参议员安格洛上校（民主社会党）提交的法案已经进入议程之中。该案提议要求联邦政府增加输送强制性修正案经费金额，没有对委员会修正案经费金额进行限制。此外，两个提案有关透明度的建议也存在区别。