【南美侨报网编译边慧报道】巴拉圭经济分析中心（CADEP）经济学家罗德里戈·伊巴罗拉（Rodrigo Ibarrola）近日谈到了对社会保障研究所（IPS）养老金基金改革措施的建议，以解决基金赤字问题。该基金每月赤字高达2380亿瓜拉尼。

巴拉圭《最新时刻报》6日报道，对于造成赤字的原因，伊巴罗拉表示，巴拉圭劳动力市场具有特殊性，面临人口老龄化、预期寿命延长而退休年龄未相应调整的问题；养老保险的缴费率和缴费密度较低，许多劳动者仅缴纳少量年限或间断性缴费；养老金替代率（指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）高，巴拉圭的养老金是退休前工资的100%，远高于区域和国际平均水平（通常在60%至80%之间）；非正式就业率高，不到30%的巴拉圭劳动者定期向IPS缴费；基金存在管理效率低下和治理问题，包括监管不力及涉嫌资金滥用。

面对上述情况，伊巴罗拉强调，若不进行改革，养老金体系将变得不可持续。

伊巴罗拉列举了一些养老金改革案例：逐步提高退休年龄，如同智利和乌拉圭的做法；增加雇主和员工的缴费比例；改变养老金计算公式，一些国家将养老金计算时间延长至退休前20年，巴拉圭IPS最近将计算时间从3年延长至10年；选择在较长时期内薪资最高的年份来计算养老金，或逐步降低养老金替代率上限及额外年份的福利。

关于养老金替代率，伊巴罗拉认为，IPS的养老金体系无法长期实行100%的替代率，这在发达国家也极为罕见且难以维持。在西班牙和希腊，这一比例为80%。如果将视野扩展到所有经合组织国家，强制性公共养老金的平均替代率约为42%，低收入群体的替代率则为56%。自愿性私人养老金的替代率则较低，美国为34%，且对低收入群体没有区别。总之综合来看，总体替代率为55%，低收入群体为68%，远低于巴拉圭的水平。

伊巴罗拉提出可行的改善方案包括：逐步降低替代率，前20年支付70%，之后每年逐步增加；设定养老金上限（目前为10倍最低工资）；为选择延迟退休的人提供奖励方案，即在达到最低退休年龄后继续工作；通过部分养老金与消费者物价指数（CPI）挂钩来保障其购买力；设立最低养老金保障，国家可承担部分资金来源。

伊巴罗拉指出，这些措施必须是严格、公开且与利益相关方充分讨论过的，因为福利和成本将由他们承担。