为支持上海建设国际金融中心，中国将推动银行保险机构进一步在这座国际化大都市集聚。

中新社报道，中国国家金融监管总局、上海市人民政府印发的《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（下称“行动方案”）18日对外公布。推动金融机构集聚，是这份文件的主要内容之一。

上海被视作中国金融开放的窗口，截至2024年底各类持牌金融机构达1782家，其中约1/3是外资金融机构。国际货币基金组织上海区域中心等国际金融组织也落户这里。

在此基础上，行动方案提出，推动银行保险机构进一步集聚上海，推动商业银行总行通过专设机构、对在沪机构授权等方式加大支持上海国际金融中心建设力度，支持外资金融机构在上海国际金融中心建设中发挥更大作用，推动重点对外开放项目优先在上海落地，支持更多国际金融组织、国际金融行业协会及新型多边金融组织落户上海。

着眼金融“五篇大文章”，行动方案明确，在依法合规、有效控制实质风险前提下，支持上海积极探索适合科技企业特点的金融服务模式，为科技创新提供更好金融服务。鼓励在沪金融机构稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与国际碳金融定价权竞争，打造国际绿色金融枢纽。

为提升上海金融业国际化水平，行动方案表示，坚持对标国际高标准经贸规则探索金融制度型开放，探索在上海自贸试验区开展以国际良好实践为基础的跨境银团贷款等非居民贷款业务。

在金融监管方面，行动方案强调“坚持包容审慎监管理念”。据了解，官方将支持上海金融监管局在限定业务、限定额度、限定机构、设定风险熔断点的前提下，通过监管互动机制等方式，聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施金融创新试点。

上海《解放日报》报道，同日，2025陆家嘴论坛开幕，中国人民银行（央行）、金融监管总局、证监会宣布了一批相当有分量的金融政策。这批政策，基本都明确将用在上海。

每年的陆家嘴论坛，中央金融监管部门的一把手们都会来到上海，相当直接地表达中央对上海建设国际金融中心的强力支持。为什么是上海承接这些政策？

经过多年建设，上海国际金融中心在规模、功能等方面不断突破提升。“上海金”“上海油”等“上海价格”在国际市场举足轻重；上海的金融风险管理已形成多项成熟政策工具。

从金融说开去，上海的“五个中心”建设任务，经济、贸易、航运、科创中心都离不开金融的带动和赋能；这其他四个中心，也为金融改革开放提供了场景和土壤。

尤其是科创中心建设，在当前最急切需要与金融中心建设深度融合。以历史视野看，全球顶级科创中心中，绝大多数也发展成为了国际金融中心。而在“DeepSeek时刻”随时可能涌现的今天，谁的金融价值链更全，谁就能在产业升级上走得更快；谁的科创实力强，谁就能吸引全球资本——这是个双向的关系。

今年的陆家嘴论坛还给出了一个额外的抓手——《沪港国际金融中心协同发展行动方案》。2023年的中央金融工作会议再次明确了中国两大国际金融中心，上海和香港。这一新签署的行动方案，旨在联手推动沪港国际金融中心错位发展、相互赋能，共同提升中国在全球金融体系中的话语权和影响力。