参议院议长阿尔科伦布雷

【南美侨报网编译桑梓12月10日报道】巴西参议院于9日批准了第48/2023号宪法修正案提案（PEC），该提案旨在将时间框架理论纳入宪法。该理论规定，原住民仅对其在1988年10月5日宪法颁布之日所占有的土地享有权利。

据《圣保罗州报》报道，该修正案提案的通过正值联邦最高法院（STF）即将于10日召开线下会议之际，届时法院将审议相关事宜。在参议院第一轮投票中，该修正案提案以52票赞成、14票反对、1票弃权获得通过。第二轮投票结果为52票赞成、15票反对、1票弃权。该修正案文本现已提交众议院审议。修改后的文本将为证明其“善意占有”的个人提供保障权益，包括土地及其附属物的补偿。劳工党和政府要求投票反对该提案。自由党、巴西联盟党、进步党、共和党、我们能党（Podemos）、巴西民社党和新党建议议员们投赞成票。民主社会党、巴西民主运动党和巴西社会党则允许其议员自由投票。

目前，宪法第231条保障土著人民对其“传统占有土地的原始权利”。该条款除其他因素外，还将“土著人民传统占有的土地”定义为土著人民永久居住的土地，但并未设定占有的参考日期。由参议员希兰·贡萨尔维斯（进步党）起草的宪法修正案旨在将这些权利纳入宪法，使其适用于1988年10月5日前被占有的土地。报告员埃斯佩里迪昂·阿明（进步党）增加了一项条款，禁止将这些土地“扩张到已划定的界限之外”。另一项条款维护了持有相关文件（司法行为、买卖记录等）或“善意占有”的个人的权利，前提是无法证明1988年原住民对该土地的传统占有，也无法证明原住民社区持续遭到驱逐。

提案规定，如果联邦政府需要征用这些土地并将其分配给原住民，则必须事先按市场价值向个人支付补偿——除非联邦政府能够以另一块等值土地补偿原住民。补偿必须包括土地本身的价值（土壤价值）以及“必要且有益的改良”。据报告员称，该提案旨在兼顾争端各方。“我希望我的提案能够促进和谐与法律确定性，而不是让A方或B方都获胜。我们因为压制时间框架理念而失去了这些，”阿明说道。

参议院政府领袖雅克·瓦格纳（劳工党）表示，他认为提案无法结束这场争论，因为缺乏关于1988年哪些土地被占用的信息。提案虽然得到了农业党团的支持，但自2024年7月以来一直处于停滞状态，因最高法院大法官吉尔马·门德斯上周颁布的一项禁令而重新启动。门德斯大法官的这项禁令旨在改变弹劾最高法院大法官的程序，使其更加困难。该决定激怒了国会，并遭到参议院议长达维·阿尔科伦布雷（巴西联盟党）的批评。