众议厅

【南美侨报网编译桑梓7月18日报道】巴西国会此前批准增加联邦众议员人数，但总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（劳工党）于16日否决了这项加剧议会代表人数相对于各州人口比例的扭曲的提案。

这一结论来自政治学家、FGV-CpDOC教授兼研究员雅伊罗·尼古拉进行的一项调查。他认为，该提案并非基于数学计算，损害了巴西民众在众议院的代表性。鉴于这项将议员人数从513人增加到531人的提案在巴西民众中不受欢迎且将导致支出增加，卢拉否决了。然而，预计国会将推翻否决并颁布该法案。

国会提出这项提案理论上旨在遵守联邦最高法院（STF）的规定，即在2022年人口普查后，根据各州的人口数量更新议席数量。然而，为了避免任何州的代表席位减少，议员们决定增加席位，以平衡局势。根据批准的文本，圣卡塔琳娜州、帕拉州、亚马逊州、米纳斯吉拉斯州、马托格罗索州、戈亚斯州、塞阿拉州、巴拉那州和北里奥格兰德州将增加新的席位。然而，尼古拉提醒大家注意圣保罗州的代表席位不足问题，该州占巴西总人口（4440万）的21.8%。然而，该州目前拥有13.6%的席位，修改后将反而减至13.2%。他指出，由于宪法规定任何州的代表席位不得超过70名，因此议会规模的任何增加都将损害圣州的利益。

如今，由于代表席位的最低人数（8名）和最高人数（70名）的限制，各州的代表构成已不再反映各州人口的比例。与人口较多的州（例如圣保罗）相比，人口较少的州（例如罗赖马州）的代表人数过多。假设有531名代表，那么如果罗赖马州、阿克里州和阿马帕州各有两名代表，圣保罗州应该有115名代表，才能反映代表人数与人口成比例的规则。“最低和最高规则违背了比例规则。其前提本身就是一种不平等。一旦你确定一个州在513个议院中最多只能拥有70个席位，你就必然会认为，随着一个州人口的增长，代表人数会变得不均衡，”尼古拉说道。研究人员还指出，这种分配似乎没有遵循数学公式。他举了伯南布哥州（900万居民）和塞阿拉州（880万居民）的例子，尽管这两个州的人口相似，但伯南布哥州的席位比塞阿拉州多两个。同样，众议院议长雨果·莫塔（共和党）所在的帕拉伊巴州（人口390万）将比塞阿拉州（人口380万）多出两个席位。

为了展示如果按照严格的比例规则分配席位，众议院531名代表的组成情况，尼古劳采用了亨廷顿-希尔（HH）方法。这是美国自1941年以来一直使用的方法，用于将众议院的435个席位分配给50个州。尼古劳发现，采用美国方法“可以生成与各州人口更相符的结果，并可以作为参数来凸显国会批准的提案中的不一致之处。”席位分配将有显著差异：例如，里约热内卢州在拟议法案中保留了46个席位，但根据HH，将失去4个席位，降至42个。这将使该州（占巴西人口的7.9%）在议会中的席位比例降至8.2%，而不是目前的9.0%。同样，南里奥格兰德州（-3）、巴伊亚州（-2）、帕拉伊巴州（-2）、皮奥伊州（-2）、伯南布哥州（-1）和阿拉戈斯州（-1）都将失去席位，使其代表人数更接近其人口规模。

尼古拉的结论是，如果众院维持其513名代表人数，并按照HH方法分配席位，将实现最佳代表人数。他还得出结论，即使根据美国模式进行调整，维持现有模式也比即将实施的模式更有利。在他分析的四个方案中（目前的513名代表；采用HH方法的513名代表；批准的531名代表；采用HH方法的531名代表），最终采用的方案被认为是最糟糕的。最后，研究人员运用加拉格尔指数来衡量总体扭曲程度，从而计算出各州居民比例与席位比例之间的偏差。指数接近于零表示分布完美，指数越高，人口与代表比例之间的扭曲程度就越大。选举结果如下，按扭曲程度从低到高排序：亨廷顿-希尔（513名代表）：6.08，现行方案（513名代表）：6.22，亨廷顿-希尔（531名代表）：6.39批准方案（531名代表）：6.41。据众议院管理部门称，提案每年将额外花费6480万雷亚尔，相当于每位代表360万雷亚尔。莫塔表示，提案不会导致成本增加。据巴西新闻社报道，他表示：“我们议会的预算足以容纳新增的18名议员，无需追加预算。”去年，众议院消耗了69.6亿雷亚尔的纳税人资金。这笔款项不仅包括议员及其工作人员的开支，还包括其他委任雇员和公务员的开支，以及总部大楼的维护费用等。