【南美侨报网编译桑梓7月1日报道】路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的第三任期见证了近三十年来最不忠诚的议员基础：在众议院涉及政府利益的投票中，只有72%的来自拥有内阁职位的政党议员投票支持劳工党。执政联盟的脆弱性有助于解释近期的一系列失败，例如推翻金融交易税（IOF）法令的法案获得通过——这项法案得到了巴西联盟当、民运党、民主社会党、共和党、进步党、劳动民主党和巴西社会党等政党的支持，这些政党共控制着十二个部门。

在选举年即将到来之际，卢拉需要巩固多数国会席位以批准战略项目，以备战2026年的总统大选，这使得情况变得更加严峻。《圣保罗州报》基于众院本身的数据进行了一项调查，分析了所有获得总统府官方指导的唱名表决，即政府明确表明其预期基本盘如何投票的情况。在此背景下，卢拉第三次执政时期的内阁联盟表现是自1995年以来最差的，仅与迪尔玛·罗塞夫的第二任期持平，后者在弹劾危机最严重时的支持率为72%。前几任总统的支持率更高：费尔南多·恩里克·卡多佐第一任期支持率为95%，第二任期支持率为93%；卢拉一任的支持率为91%，卢拉二任的支持率为92%；迪尔玛一任支持率为81%；米歇尔·特梅尔支持率为93%；雅伊尔·博索纳罗支持率为90%。

最新失败包括暂停政府关于IOF法令的法案获得批准，该法案获得了目前领导各部委的政党议员的63%的赞成票，这些政党包括巴西联盟党、民主社会党、民运党、进步党、共和党、劳动民主党和巴西社会党。在众议院议长雨果·莫塔(共和党)意外将该问题列入议程进行投票后，导致了国会出现历史上罕见的反应：40年来仅两项总统法令被推翻。对于接受《州报》采访的政治学家来说，这一重大失败和基础表现不佳反映了周期性和结构性因素，例如国会右翼多数派的加强以及议会修正案合并后立法部门的赋权，从而改变了与行政部门谈判的逻辑。

而联盟议员则指出，卢拉在政治表达方面存在缺陷，例如他拒绝直接参与谈判，议员与总统府缺乏对话，以及政府迟迟未支付修正案经费。在众议院劳动民主党（该党控制社保部）领袖马里奥·赫林格尔看来，卢拉总统在第三任期内实际上疏远了与议会的关系。“这是卢拉与立法部门关系最疏远的时期，”他表示，并指出这种立场导致了政府在国会遭遇一系列挫败。据《州报》报道，自迪尔玛执政以来，卢拉是官方议程上与议员会面最少的总统。他还强调了议员们经常抱怨的另一个问题：尽管卢拉凭借“广泛阵线”演讲赢得了2022年大选，但主要部门的职位仍然集中在劳工党的核心成员手中。“相比之下，毫无疑问，这是卢拉执政期间做出改变最少的一次。我们长期以来一直批评政府内部空间分配不均，我们认为这是不公平的。”

《州报》发现，自卢拉第三任期的第一年起，不满情绪就已存在，当时议员们开始抱怨总统与议员疏远，不愿在总统府接待他们。一位身兼三个部委负责人、颇具影响力的民主社会党议员表示，卢拉无视了该党要求增加政治相关职位的呼吁。据他介绍，议员们一直要求在内阁获得更多战略性空间。不满的焦点之一是渔业部，该部由民主社会主席安德烈·德保拉领导，该党认为该部已被掏空。他表示，议员们一直要求“一个在总统府内更具影响力的部门”，而卢拉认为现在不再是改革的“时机”。除了渔业部，吉尔伯托·卡萨比领导的政党还控制着农业和畜牧业部以及矿业和能源部。随着卢拉在民意调查中的支持率下降，这位议员认为，支持卢拉连任的政治成本可能会增加，而该党支持卢拉连任的可能性正在下降。他表示，与政府联系“越来越令人疲惫”，选民对此也颇有微词。

与盟友的言论相反，众议院政府副领袖、众议员泽·内托（劳工党）淡化了支持率下降的影响，并表示卢拉仍有时间扭转局势。该议员认为，现在是缓解行政部门和国会之间紧张关系的时候了，并认为政府需要召集各党派和各部门来“降温”，解决他所说的政治表达中的“未解决的问题”。接受采访的国会议员最常提到的一个问题，是最高法院法官弗拉维奥·迪诺强加的解冻修正案经费新规，新规导致联邦资金的支付被拖延。一位领导人总结了议员们的不满，称“议员们每说三个字，就有两个是修正案”。他还指出，高院和政府之间存在一场“被操纵的游戏”，目的是剥夺国会对预算的控制权。迪诺曾是司法部长，由卢拉任命为高院法官，他被视为与总统府利益一致的盟友。而反对派却借机大做文章。

众议院自由党领袖祖科认为，政府在国会的基础的低支持率表明总统在国会的政治孤立和支持率的下降。他认为，卢拉放弃了构建广泛多数的策略，这与他的竞选演讲相矛盾，并失去了信誉。“他当选时发表了重建演讲，但他却推行了有害的增税和与国会对抗的议程，”他说道。祖科指责政府试图将不受欢迎的措施的责任转嫁给国会，例如推翻卢拉关于电力行业福利的否决案，而这些福利预计会增加电费。据他所说，劳工党试图给国会议员贴上挥霍无度、只关心通过修正案的标签。

在IDP政治学教授维尼修斯·阿尔维斯看来，自由党目前在议会中拥有最大的席位，这本身就象征着议会中日益意识形态化的氛围，这种趋势已经蔓延到所谓的中间派政党，而这些政党是政府的支持基础之一。他认为，这种情况使得达成共识变得更加困难，并增加了这些政党即使身居高位，也要按照总统府的意愿投票的政治成本。“即使在执政期间，右翼政党也常常会考虑到支持一个与其意识形态相差甚远的政府的政治成本，这会损害选民基础的凝聚力，”他说道，并强调卢拉的执政联盟目前主要由中右翼和右翼政党组成，例如共和党、进步党、巴西联盟党、民运党和民主社会党。这五个政党共计240名议员，占据了众议院近一半的席位，在议会遭遇的一系列挫折中发挥了决定性作用。其中最具代表性的事件包括：全国社会保障局调委会（INSS CPI）的成立、紧急支持1月8日事件相关人员的大赦法案、推翻对囚犯临时“释放”的否决案，以及批准原住民土地划界的时间表。这些政党已经在为2026年大选做准备，并已推选出可能的总统候选人，如拉蒂尼奥·儒尼奥尔(民主社会党)、塔尔西奥·德弗雷塔斯(共和党)和罗纳尔多·卡亚多(巴西联盟党)州长。