【南美侨报网编译桑梓6月17日报道】近年来，推翻联邦总统决定的法案数量激增，反映出国会与行政部门的距离日益拉大。从1995年到2025年，众议员和参议员提交了3400多份旨在暂停总统签署的法令和规定的立法法令提案（PDL），其中超过一半是在雅伊尔·博索纳罗（自由党）和路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（劳工党）执政期间提出的。

这项由《圣保罗州报》独家获得的调查由巴西利亚大学（UnB）政治学家兼立法权力机关专家穆里洛·梅德罗斯进行。梅德罗斯表示，在这30年间，提交的法案中只有0.2%（10份）获得批准。尽管如此，他解释说，提交PDL的行为本身就具有震慑总统府的力量，从而迫使行政部门放弃其规范性法令。卢拉政府上调金融交易税(IOF)税率的法令就发生了这种情况，IOF是针对各种金融交易征收的联邦税。该措施在立法机关遭到强烈抵制，立法机关提交了28份PDL，要求暂停该规定，最终政府不得不做出让步，颁布了一项新法令，放宽了最初计划的增幅。即便如此，众议长乌戈·莫塔（共和党）宣布，众议院将于16日就一项推翻第二项法令的紧急请求进行投票。

梅德罗斯说：“旨在暂停行政部门制定的法令的提案是议会制约行政部门的有效工具。”他补充道：“仅仅是提出PDL就足以制约政府放弃推进立法部门有迹象要推翻的规范性法令，就像IOF法令一样。”联邦宪法规定PDL赋予国会暂停总统超越法律限制的单方面行为的权力。此外，它们还可用于批准国际协议以及授权或续签广播服务（但这些情况并未纳入《州报》的统计范围）。据《州报》报道，自1988年以来，国会实际上仅通过两份PDL推翻了总统法令：一次是在1989年若泽·萨尔内执政期间，另一次是在1992年费尔南多·科洛尔执政期间。

尽管批准率低至0.2%，但近年来，这种施压手段的使用呈指数级增长。根据Medeiros汇编的数据，仅在博索纳罗执政期间就提交了1506份PDL。在现任卢拉政府中，已提交了662份PDL。博尔索纳罗和卢拉第三任加起来占了过去三十年所有PDL的63%。特梅尔政府位居第三，提交了336份PDL，其次是迪尔玛·罗塞夫的第二任期（294份）。“卢拉面临的政治形势与他之前的几届政府不同。2003年至2010年（卢拉一、二任），众议员和参议员提交了256份PDL。如今在卢拉三任，议员已提交了662份PDL，增幅158%。”梅德罗斯说道。

然而，近期PDL的增加不仅仅是因为联邦政府颁布了大量的法规。在IDP-SP教授、政治学家维尼修斯·阿尔维斯看来，这一现象反映了行政部门与立法部门之间关系的结构性变化，这种变化源于政党分裂以及近期宪法改革后国会的制度化强化。他指出：“从这个意义上讲，PDL的增多确实可以被视为这种制度化强化立法部门战略的一部分。”阿尔维斯认为，在博索纳罗政府时期，PDL的增加与对抗性作风以及与国会谈判意愿低下有关，这种情况导致总统在没有事先协调的情况下颁布规则，从而引发国会的立即反应。然而，对于卢拉三任来说，挑战则在另一个层面上：面对更加动荡的选民基础和以保守派为主的国会，对议程的控制空间更小，这使得PDL被更频繁地用作对总统府单方面措施的回应。他补充道：“总统发现自己面临着一个权力过大但又支离破碎的立法机构，其中大多数议员与政府领导的政党的意识形态相去甚远，而对立团体之间仍然存在着强烈的分歧和敌意，这无疑阻碍了政治谈判和建立共识的进程。”

尽管被视为反对派工具，但PDL也被支持卢拉政府的政党所利用。仅在2025年，劳工党（1）、巴西社会党（1）、劳动民主党（3）和社会主义自由党（2）（均为亲政府党）的成员就提交了7份PDL，要求暂停政府法令。中间派政党，例如民运党（8）、我们可以党（9）和民社党（1），共提交了18份PDL。现任政府内阁中的中右翼政党，例如共和党（19）、进步党（15）和巴西联盟党（12），共提交了46份PDL。实际上，仅仅在一个议院中推进PDL就足以迫使政府让步。除了IOF法令之外，还发生过类似事件，例如2023年，众议院批准暂停卢拉的两项法令，这两项法令改变了基本卫生法律框架的规定。为了避免在参议院受挫，行政部门撤销了这些法令，并颁布了新的规定。博索纳罗执政期间也发生过类似的情况，当时参议院批准了一项法案，推翻了总统放宽持有和携带武器规定的法令。然而，在众议院对该法案进行分析之前，博索纳罗就撤销了受到质疑的法令，并颁布了新的规定，导致该法案被搁置。