【南美侨报网编译孟信主5月19日报道】巴西联邦政府"全民大学计划"（Prouni）披露的数据显示，2013年至2024年期间，该计划提供的超480万个奖学金名额中，仅有48.9%被成功申请，近250万名符合条件的学生因名额空置失去进入私立高校接受高等教育的机会。这一持续12年的教育资源利用率低下问题，引发社会对公共教育政策效能的广泛关注。

创建于2004年的Prouni计划旨在为全国私立高等教育机构学生提供全额（100%学费减免）和部分（50%学费减免）奖学金，学校可根据奖学金实际填补情况享受COFINS（社会保障融资贡献）、PIS/Pasep等多项税收优惠。过去12年间，项目每年开展两轮招生，累计投放名额超480万个，然而近250万个名额始终未被使用，2024年下半年填补率更跌至15%的历史低位。

数据显示，尽管每年上半年因名额更多、课程选择更丰富，招生效果通常优于下半年，但整体空置率呈逐年攀升趋势。2016年下半年曾出现唯一一次"负空置率"（实际录取超过计划名额），但当期平均空置率仍达30%。自2017年起，两轮招生填补率持续下滑，2024年上半年为27%，下半年进一步降至15%。

律师事务所Mattos Filho教育事务合伙人Henrique Silveira指出，数据反映出项目在触达目标群体方面存在深层障碍。"Prouni是极具社会价值的项目，但填补率下滑表明，大量符合条件的学生正与机会失之交臂。我们需要更有效的机制，将成千上万潜在申请者纳入其中。"根据2024年申请规则，申请者需通过2022或2023年ENEM（国家高中毕业考试），四门科目平均分不低于450分且写作非零分，并具备公立高中就读经历、残障身份等至少一项背景条件。2022年新增的非奖学金私校生申请通道虽旨在提升包容性，但尚未显著改善空置问题。

私立高等教育机构对项目操作机制提出批评。Semesp主席Lúcia Teixeira建议，政府应加强宣传推广、因疫情影响放宽ENEM分数线，并引入"大学阶段学习补救机制"帮助基础薄弱学生。"Prouni的受益者多为经历社会困境的群体，他们理应获得更切实的入学保障。"ANUP主席Elizabeth Guedes则指出，招生流程与高校学期安排脱节（多数高校2月开学，选拔结果常于学期中段公布）、系统操作失误频发，以及小型高校因未达填补率被迫自担税费等问题，加剧了名额空置。

项目运作机制显示，学校每招收107名付费学生需设立10个全额奖学金名额，2014年起税收减免政策从"名额数量"调整为"实际填补比例"。巴西教育部回应称，Prouni已在20年间惠及超350万名学生，其中250万人获全额资助，尽管曾因误解引发争议，但已成为公认的成功公共政策。教育部同时表示，2022年前社会对高等教育的信任危机间接影响了项目，但2024年报名人数创新高，预示未来填补率有望回升。

教育领域专家指出，Prouni的效能困境折射出巴西高等教育机会的阶层分化问题。数据显示，私立高校中来自低收入家庭的学生占比不足20%，如何优化政策设计、提升资源利用率，仍是巴西政府亟待解决的社会课题。