马托格罗索州议会

【南美侨报网编译桑梓5月12日报道】如果得到参议院批准，国会中联邦众议员人数的增加将对公共财政产生比最初估计更大的影响，甚至可能加剧权力机关平衡和联邦预算管理的扭曲。根据《圣保罗州报》的计算，在所谓的级联效应下，众院新增18个席位，以及随之而来的州议员人数增加，每年将产生约1.4亿雷亚尔的支出。

上周二晚间，一项被迅速排入议程的法案在众议院获得批准。这一法案可能促使国会议员就如何重新调整议会修正案经费总金额展开辩论。Estadão/Broadcast获悉，尽管目前这还未形成共识，但部分议员认为，未来有必要重新审查将新众议员纳入修正案总金额的调整计算方式。众议院议长雨果・莫塔（共和党）表示，增加议席不会改变议员个人修正案经费的分配金额。然而，随着2027年新增席位开始产生并被填补，每位议员获得的单独修正案经费金额将会减少。例如，在2025年预算中，每位联邦众议员有权分配约3730万雷亚尔个人修正案经费；若议员总数增至531名，该金额将降至约3590万雷亚尔，差额约130万雷亚尔。议员和国会分析人士认为，届时将面临不减少议员个人修正案经费分配的压力。

受连锁效应影响，该法案将为州议员新设30个席位，可能使各州每年额外支出超7600万雷亚尔。加上众议院需额外支出的6480万雷亚尔，该法案每年对财政的总影响超1.4亿雷亚尔。《圣保罗州报》对各州立法机构的透明度门户网站进行调查，通过综合考量工资、议会配额、福利及办公室助理工资等，计算出每位议员的成本。由于新席位从2026年选举开始生效，在此之前工资和福利可能重新调整，这意味着该法案最终成本可能更高。《圣保罗州报》试图联系文中提及的所有州议会，除圣卡塔琳娜州表示“若法案获批并符合其规定”将发表声明外，其余均未获回应。公共管理专家惠灵顿・阿鲁达指出，议员人数增加不仅会带来直接成本，还会产生公车、每日津贴、议员培训课程等额外开支。他强调：“宪法虽对立法机关总支出基于国家收入设定了限制，但在此范围内，议员人数越多，资金分配越分散，立法机构总成本也会随之增加。”

在支出增加方面，马托格罗索州位列榜首。该州每位州议员月薪34,700雷亚尔，有权雇佣60名助理，助理薪资总额每月最高可达180,000雷亚尔；议员还拥有65,000雷亚尔的议会配额，可用于报销食品、住宿、机票等费用。经计算，马托格罗索州每位议员每年支出达357万雷亚尔。若法案在参议院获批，该州需新增6个议员席位，所需费用约2140万雷亚尔。北里奥格兰德州和亚马孙州议会同样将新增6个议员席位，分别给国库造成1680万雷亚尔和1590万雷亚尔的成本；北里奥格兰德州每位议员有权雇佣27名助理。

“增加议员席位实际上是政党和政客在不真正提升代表人数的情况下，获取更多公共资源的手段。毕竟，维持比例代表制的一个可行方案是减少部分席位，但这一方案未被采纳。”巴西透明组织项目总监玛丽娜・阿托吉如此评价。值得注意的是，部分将增加议员席位的州正面临财政困境。米纳斯吉拉斯州和戈亚斯州未来财政影响分别为260万雷亚尔和230万雷亚尔，这两州均处于财政复苏制度（RRF）之下——该制度旨在帮助各州与联邦政府重新谈判国家债务。米纳斯吉拉斯州和戈亚斯州政府支付能力评级均为C级（由国家财政部根据各州和市政当局公共账户状况评定），虽非最低评级（D级），但该评级使两州无法获得联邦担保的新贷款。

Warren Investimentos首席经济学家费利佩・萨尔托表示，尽管从财政目标或公共支出规模看，此次调整的财务影响相对有限，但这一措施“并不明智”。他指出：“问题在于，议员人数增加带来的永久性支出增长，能为社会带来何种回报？在财政危机隐现之际，国会应聚焦经常性赤字、不断增长的债务问题，协同平衡公共账户、控制开支，并推动政府相关举措落地。”此外，帕拉州（未来财政影响950万雷亚尔）和圣卡塔琳娜州（400万雷亚尔）将各增加4个议员席位，塞阿拉州（225万雷亚尔）和巴拉那州（190万雷亚尔）将各增加1个席位。

众议院批准的法案将在联邦立法机构新增18个席位，分配于九个州：圣卡塔琳娜州（+4）、帕拉州（+4）、亚马孙州（+2）、马托格罗索州（+2）、北里奥格兰德州（+2）、塞阿拉州（+1）、戈亚斯州（+1）、米纳斯吉拉斯州（+1）、巴拉那州（+1）。由于巴西联邦宪法规定州议员人数与联邦席位挂钩，这些州的州议员数量也将相应增加。通常情况下，每位联邦众议员对应三名州代表；但当众议席位超过12个后，从第13个席位起，每个新增联邦席位仅对应一名州代表，而非三名。据此，北里奥格兰德州、亚马孙州和马托格罗索州将各增加6名州议员；圣卡塔琳娜州和帕拉州各增加4名；米纳斯吉拉斯州、巴拉那州、塞阿拉州、戈亚斯州各增加1名。

此次增加联邦众议员人数，是众议院对联邦最高法院（STF）要求的回应。最高法院要求依据各州当前人口数量，重新审查议员人数分配。联邦宪法规定，众议院席位构成需与巴西各州人口比例相符，并应在选举前一年进行必要调整。最高法院的相关讨论源于帕拉州政府的诉讼。帕拉州认为，现行513名联邦众议员的分配方案于1993年确定，且自2010年起，该州议会有权再增加4名众议员。此后，最高法院设定今年6月30日为最后期限，要求国会解决这一问题。若仅在现有513名议员限额内重新分配，意味着近年来人口减少的州将失去部分众议院席位，阿拉戈斯州、巴伊亚州、伯南布哥州、皮奥伊州、里约热内卢州、南里约格兰德州和帕拉伊巴州（众议长莫塔所在州）均在此列。