巴西社保局总部大楼

【南美侨报网编译桑梓5月6日报道】农村退休人员成为巴西国家社会保障局（INSS）养老金扣费骗局的主要受害者。联邦总监查院（CGU）调查显示，在不当扣费事件中，农村退休人员占比高达67%，而城市退休人员占比为33%。

这起涉及INSS退休人员和养老金领取者的不当扣费丑闻，直接导致社会保障部长卡洛斯・卢皮下台。卢皮在与总统路易斯・伊纳西奥・卢拉・达席尔瓦会面后，于2日宣布辞职，随后由该部门执行秘书沃尔尼・奎罗斯接任。值得注意的是，新任部长奎罗斯曾参加2023年的相关会议，会上通报了养老金未经授权被扣费报告数量上升的情况。协会和工会不当扣费现象的不断恶化，最终促使联邦警察（PF）上周发起“Sem Desconto行动”。此次调查致使时任INSS局长亚历山德罗・斯特法努托被解职，卢拉随即任命联邦检察官吉尔伯托・沃勒・儒尼奥尔为INSS新局长，后者此前担任联邦总律师处（AGU）下属机构的监察员。

农村退休人员的扣费问题引发CGU关注，主要存在以下原因：其一，许多农村退休人员居住在偏远地区，协会获取其扣费授权难度较大。CGU指出，“经查，67%的协会扣费对象为农村退休人员，值得注意的是，从这些受益人处获取扣费授权更为困难”；其二，农村退休人员取消扣费同样面临阻碍，客观上为诈骗行为提供了便利条件。此外，CGU还发现，偏远地区的农村退休人员对退休人员协会提供的服务兴趣较低，“协会为这一人群提供服务的可能性较小”。

CGU的相关调查信息被纳入联邦警察局的调查报告，该报告也成为法院在“Sem Desconto行动”中作出裁决的重要依据。此次调查分析了2019年1月至2024年3月期间的案例，涉及金额高达42.8亿雷亚尔。CGU还特别指出，全国186个市镇中，有50%以上退休人员遭遇扣费，其中许多市镇位于东北部内陆地区，19个城市的比例更是超过60%。“重点关注这19个市镇，当地60%以上的退休人员/养老金领取者遭扣费，主要集中在东北部各州内陆地区，马拉尼昂州和皮奥伊州尤为突出。”CGU强调。

PF数据显示，2019-2024年间，不规则收费总额预计达63亿雷亚尔；若追溯至2016年，这一数字将攀升至近80亿雷亚尔。财政部长费尔南多・哈达德30日表示，政府“显然”会致力于弥补因不当扣费受损人群的损失，但目前尚未确定具体补偿方案。卢拉政府认为，扣费申请的数字化导致INSS附属协会数量激增，进而引发2023年起不当扣费现象泛滥。CGU调查数据印证了这一趋势：附属协会数量从2021年的15个，跃升至2022年的22个，2023年和2024年更是分别增至27个和33个。

针对此事，INSS回应称，在“Sem Desconto行动”中受法律制裁的协会里，仅有一家与现任政府签订过合同，且问题根源可追溯至上届政府。INSS表示，警方行动后相关合作协议已暂停，不当扣费金额将在AGU小组评估后退还。此外，现任政府已“迅速采取行动”遏制违规行为，在CGU调查的11个协会中，仅有一家于2023年与INSS签署协议，其余协议分别签署于1994年、2014年、2017年（2家）、2021年和2022年（5家），“可见这些扣费问题在历届政府时期均有出现”。INSS还介绍了一系列整改措施，包括2024年起在新协议中采用先进电子签名和生物识别技术、将扣费额度限制在一般社会保障制度（RGPS）规定福利最高限额的1%以内，以及2024年6月对INSS福利处进行重组。目前，生物识别技术已于2025年2月全面投入使用。