【南美侨报网编译桑梓4月28日报道】自2018年起，巴西国家社会保障局（INSS）退休人员和养老金领取者福利被非法扣除月费的问题开始引发关注，而在2023年卢拉政府执政后，这一问题急剧恶化。问题的严重性促使联邦审计长办公室（CGU）展开调查，最终推动联邦警察于上周发起“Sem Desconto”行动。

非法扣费激增的原因（几乎全部涉及未经授权的扣除），主要包括规则松绑（受国会游说影响）、INSS控制与检查机制的疏漏，以及机构内部的政治任命乱象。丑闻曝光后，INSS局长亚历山德罗・斯特法努托被迫辞职，其他相关董事也被免职，同时，豪车、珠宝和现金等涉案财物被扣押。CGU调查数据显示，2018年扣费额跃升34%，随后在2019年和2020年有所回落，但自2021年起再次反弹。2023年，扣费数额增长84%，2024年更是飙升119%。INSS调查发现，2023-2024年不当扣款事件大幅增加，2024年每月涉及支付金额近150万笔。《圣保罗州报》尝试联系INSS，未获回应。

INSS此前发布声明称，在现任管理层领导下已“采取立即行动”。追溯事件源头，2017-2018年间多起不当扣费案件进入司法程序，促使雅伊尔・博索纳罗政府在执政初期强化相关规则，并通过第871号临时法案（MP）推进社会保障改革。该法案原规定退休人员协会从工资中扣费需逐年重新验证，旨在清除历史欺诈行为并防范新的滥用。然而，在国会审议过程中，受协会及议员游说影响，验证期限从一年延长至三年，且生效日期推迟至2021年12月31日，并获得博索纳罗批准。2021年截止日期临近时，国会在另一项临时法案中加入“jabuti”条款，再次延长验证周期，改为每三年验证一次并可额外延长一年，新规则于2022年12月31日起实施，并由INSS在2022年3月28日以规范性指示确认。而在新期限到来前，因协会的强力游说，2022年第1107号临时法案彻底取消退休人员和养老金领取者签名及授权的重新验证要求。2024年3月，时任INSS局长斯特凡努托签署规范性指令，正式撤销重新验证制度。

规则的持续松动与INSS在博索纳罗政府时期向“中立党团”关联政党进行政治职位任命密切相关。尽管两届政府政治立场存在差异，但“中立党团”的影响力在卢拉政府时期仍未消退。匿名消息人士向《圣保罗州报》透露，2021年5月是关键转折点——当时隶属民主社会党的INSS员工何塞・卡洛斯・奥利维拉被任命为福利处长。奥利维拉在博索纳罗政府中迅速晋升，于2021年11月升任INSS局长，并在2022年3月被任命为劳工和社会保障部长。卢拉政府上台后，安德烈・菲德利斯被任命为福利处长，但据知情人士称，他仍与“中立党团”相关协会和政党保持联系，在此期间欺诈行为进一步加剧。2024年6月，菲德利斯因Metrópoles门户网站曝光欺诈问题而被解雇，但非法扣费现象仍未得到遏制，最终促使监管机构采取强硬行动。记者联系奥利维拉未获回应，也未能联系到菲德利斯。

联邦总监察院（CGU）、联邦警察局（PF）、审计法院（TCU）及INSS内部审计的联合调查证实，在违规扣费激增期间，INSS存在严重失职。CGU调查报告指出：“国家社会保障局未实施有效控制措施以降低不当扣费风险。”PF与TCU也得出相似结论。TCU强调，INSS应对退休人员因非法扣费遭受的损失承担责任。2024年，INSS技术人员发现，机构与工会签订的协议存在漏洞，对月费扣除缺乏有效监控，且对可疑合作实体评估失误。同年3月28日，INSS发布第162号规范指令，要求通过退休人员和养老金领取者生物特征识别及电子签名完成扣费，但该指令同时由被停职的局长斯特凡努托签署免责条款：“INSS不对月费不当扣款承担任何责任，仅负责转移受益人正式授权的运营资金。”

现政府将欺诈行为激增归因于数字化导致与INSS签约的协会数量大幅增长。CGU审计显示，合作协会数量从2021年的15个增至2022年的22个，2023-2024年进一步攀升至27个和33个。INSS声明称，涉及法律制裁的协会中，仅有一个在现任政府任期内签约，问题根源可追溯至上届政府。联警行动后，相关合作协议已暂停，不当扣费金额将由联邦总律师处（AGU）评估后退还。此外，INSS强调现政府已采取“立即行动”，包括自2024年起对新合同采用电子签名和生物识别技术、将扣费上限控制在一般社会保障制度（RGPS）规定的1%以内，以及在2024年6月重组福利处。目前，生物识别技术已于2025年2月全面启用。