众议长莫塔、总统卢拉和参议长奥克伦布力（从左右到）

【南美侨报网编译桑梓2月6日报道】联邦众议员路易斯·卡洛斯·豪利（我们可以党）已成功征集到178名议员的签名，准备提交半总统制宪法修正案（PEC）。在新任众议长雨果·莫塔（共和党）于周二接受采访时公开支持议会制后，支持该提案的议员人数显著增加。此前，截至5日下午，豪利已征集到171个签名。

半总统制是一种结合总统制和议会制特征的“中间模式”，在此体制下，总统与国会选举产生的总理共同分担执政权力。豪利的提案赋予总理确定政府计划、管理预算的权力，并增强众议院在信任投票和审查动议中的独立性。根据提案，总统仍为国家元首和武装部队最高统帅，而总理则为政府首脑。

据《圣保罗州报》专栏报道，此项改革的讨论正值三权机关在联邦预算执行方面的分歧加剧之际。近年来，特别是在亚瑟·里拉（进步党）担任众议长期间，议会在预算修正案的经费分配上掌握了更大话语权，间接削弱了行政部门的权力，引发联邦最高法院（STF）大法官弗拉维奥·迪诺的质疑。里拉在任期间也支持半总统制改革，成立了专题工作小组推进讨论。

事实上，修改执政模式的倡议最早由前总统米歇尔·特梅尔（民运党）提出，并获得了司法机关高层人士的支持。联邦最高法院院长路易斯·巴罗索曾于去年表示，半总统制有助于民主制度的稳定。今年1月底，大法官吉尔马·门德斯也公开表示支持。

豪利自2月1日众议长选举当日便加紧推动该提案，当天共征集到134个签名。至4日下午，又新增13个签名，在不到24小时内再获31名议员支持。莫塔在辩护议会制时表示，从长远来看，这一制度对巴西有利。他说：“关于议会制的讨论必须在国会内进行，不能拖延至2026年。我们需要进行充分且深入的讨论，直到民众理解这一制度。在欧洲，多个国家都采用这一模式。长期来看，巴西具备讨论这一议题的条件。”

根据豪利的提案，总统须在征求35岁以上议员的意见后，任命总理。总理将负责制定政府计划，指导联邦行政高级官员的工作，提名部长，签署法令，管理预算，并具有人事任免权。此外，总理需每月向国会报告政府计划的执行情况或其他国家重要事务，否则将承担法律责任。如果政府计划被否决，众议院未通过对总理的信任投票，或众议院绝对多数议员通过对总理的不信任动议，总理可被罢免。审查动议可在总理就职六个月后由五分之一议员提出。

在半总统制下，总统在发生严重政治或制度危机时有权解散众议院并重新举行选举。总统仍保留任命联邦最高法院大法官及其他高级法官、外交部长、中央银行行长及董事、总检察长和联盟总律师等重要职务的权力，亦可签署或否决国会通过的法案。总统还保留授勋、特赦、与武装部队及战争和平相关事务的决策权，并可将部分职权委托给总理。

豪利称该提案为“136年来帝国总统制后独立巴西议会的历史性宪法修正案”，他表示：“在世界上最成熟的民主国家，议会与行政部门共同确保政治效率、有效性和稳定性。”

根据立法程序，PEC需首先提交众议院宪法和司法委员会（CCJ）进行初审，随后在特别委员会进行详细审议。通过后，提案将提交众议院全体审议，需经过两轮投票，且须获得513名议员中至少308名的支持，方可通过。随后，提案将进入参议院，同样需经参议院CCJ审议，并在全体参议员中进行两轮投票，获得81名参议员中至少49名的支持，方可生效。通常，PEC的审议流程较为漫长，需在参众两院获得充分支持方能完成立法。