【南美侨报网编译桑梓8月1日报道】随着市长们愈发关注日益增多的暴力案件，巴西各城市正在组建新的警察部队。每个城市都有各自的手段，但大多数都不正规。在过去的二十年里，巴西加强了公共安全的城市化，对巴西利亚的社区、监狱和法院产生了影响。这一现象体现在巴西从北到南各种规模的城市中城市警卫队的激增。由于监管不当，这些部队受制于市长的政治意愿，如今已经完全成为名副其实的城市警察。

暴力是一个真实的问题，与经济状况一样，也是选民最关心的问题。巴西每年发生超过46,000起谋杀案，谋杀率几乎是世界平均水平的四倍。市长们依靠警卫的初衷是美好的：承担管理安全的责任，而不是从上级下发号指令，并在军警短缺和无法涉及的领域中建立一道制约犯罪的屏障。但问题在于市长们没有适当评估警卫队的可行性。2014年通过的一项法律规定了城市警卫应遵循的一般行动规则。然而，据估计，大约70%的警卫队并未严格遵守该法律。这意味着大多数人的行为不规范，比如没有接受正规培训、没有制定监管机制、职业计划或执行随机任务。在某些情况下，警卫们不受强制性的城市法律的约束。

事实上，市长们会临时制定指导方针和工作模式。因此，存在许多不遵守法律的情况，如雇佣有关系的人员、保安转为警卫人员、培训不足、职能偏差、政治影响以及不遵守监管机构、理事会和内政机构制定的义务。尽管第一批警卫出现在19世纪，但技术人员认为的“法律困境”仍然笼罩着他们。这种法律上的不确定性，导致司法机构多次取消警卫队的行动，并不断质疑警卫队的合法性。据估计，巴西有近10万名警卫，约占军警的四分之一。而且这种现象还在继续扩大。尽管城市警卫快速增长，但没有警卫人数的准确统计数字。联邦政府不知道有多少个机构，哪些机构接受过足够的培训，甚至不知道每个机构的运作细节。这个现象阻碍了有关机构对公共政策的深入分析。

巴西公共安全论坛(FBSP)统计的数据涉及2023年1,467个城市的警卫。但该组织对数据持保留态度，并指出23.5%的增长率相对于巴西地理与统计研究所(IBGE)于2019年统计的数据。司法部和研究人员对不符合某些标准的警卫数量激增感到担忧。为了弄清真实情况，里卡多·莱万多夫斯基领导的司法部正在与维索萨联邦大学(UFV)合作准备一次“人口普查”，该普查将于8月底开始，预计第一批结果将于2025年初公布。“2014年的法律规定，警卫需要具备某些特征，但没有人监管他们。没有人确切知道他们有多少人”，FBSP主席雷纳托·德利马说道。

《圣保罗州报》的调查结果表明过去几年警卫队在城市激增的现象。专家们认为关于安全城市化的争论是最受关注的问题之一。但这个问题被披上选举的外衣，围绕主角、资金和权力展开争论，而这些议题在国会、联邦政府和高等法院中引起了共鸣。小城市的警卫情况比较复杂。由于没有相同的行政结构，也不受较大城市的监督，巴西中小城市的管理者根据当地的经济和行政特点制定自己的城市安全政策并设立警卫队。根据5月发给《州报》的数据，只有134个城市与联邦警察签署了城市警卫携带武器的协议。小城市的警卫一般不使用枪支。但他们配备了制服以及刀具和电击枪等物品，使他们成为在没有警察和其他州立机构常驻的地区的唯一官方部队。这种情况加上2014年出台的法律不受重视，使得各城市的打击犯罪面临其他问题：自由裁量权行动、政治化机构、滥用权力案件、公共安全服务提供不力，甚至与军警争夺职权的现象。

前圣保罗州军警监察员、前Diadema市安全局长、社会学家贝内迪托·马里亚诺表示，“对城市警卫队的监管问题将是未来几年公共安全争论的焦点”。马里亚诺指出，国家关注于犯罪后的应对，忽视预防性巡逻的政策。在他看来，让警卫承担城市治安任务是一个战略错误。安全城市化并非巴西独有。在全球大都市中，表面上甚至调查工作都是由市政府机构进行的。但大卫·西耶纳教授强调，巴西的现实情况有所不同。“在世界各地的其他系统中，例如纽约和伦敦，安全权力下放，这是由于警察的市政化而产生的。我们生活在一个大陆国家，现实情况截然不同”，他说。“圣保罗警卫队拥有警察权力甚至是有意义的。但我不知道这对于小城市是否有意义。”

在十月选举前夕，各城市和国会中都充斥着要求增加城市警卫权利和军事化运动的话题。这是因为民众极为关注暴力问题。在拥护治安口号的候选人中，经常提到扩大市政警卫的职责、向联邦警察已授权使用重型武器的机构提供重型武器、建立战术小组、鼓励镇压行动以及公开竞争。在圣保罗市，城市警卫队也成为政客们的政治计划内容之一。为了连任，市长里卡多·努内斯（民运党）在本月初宣布了2022年统考通过的500个警卫的任命。众议员布洛斯（社会主义自由党）谈到“将警卫数量增加一倍”。前教练巴勃罗·马萨尔（巴西劳动改革党）与来自城市卫兵队的候选人合影。还有另一个选举效应。由于城市当局财政紧张，警卫们推出政治代表，向市长施压，要求他们制定职业计划和改善工作条件。工会议程增加了安全问题在公共辩论中的重要性，鼓励候选人参与。

建立并武装城市警卫成为提供公共安全的代名词。但让警卫队承担城市治安任务是对2014年第13,022号法律中定义的警卫角色的歪曲。《普通法》规定，城市警卫的职能是“保护城市”，特别是“保护使用城市财产、服务和设施的市民”。有关城市警卫职责问题在高等法院内讨论过，法院要求无罪释放被警卫队逮捕的个人。2022年，高等司法法院(STJ)达成一项谅解，规定警卫只能在特定情况下采取行动。从那时起，与保护城市财产、服务和设施无关的逮捕被视为非法行为，而STJ的判例改变了低级法院对人身保护令申请的理解。今年4月，联邦最高法院(STF)大法官弗拉维奥·迪诺做出了一项决定，一切再次发生了变化。在针对STJ向一名因盗窃罪被市警卫逮捕的男子提出的上诉中，司法部前负责人决定，警卫确实可以在与保护城市资产不直接相关的情况下采取行动。

尽管高院的最新裁决可供下级法院参考，但法官委员会认为这还不够。他们迫切要求议会尽快审议一项宪法修改案，旨在为警卫转变为城市警察提供条件。全国城市警卫工会联合会(Fenaguardas)主席路易斯·维奇表示，城市警卫需要法律保障才能工作，联邦和各州实际上已经向城市警卫队授予这项权利，使警卫享有与警察一样的角色。