卢拉在巴西利亚举行的市长游行活动开幕式上

【南美侨报网编译桑梓5月24日报道】在竞选年，卢拉政府提出一个应对城市和平息市长怨气的千亿包裹。本周在巴西利亚举办的第25届市长游行节开幕式上，卢拉领导的政府通过谈判达成了一项一揽子计划。该计划除了在选举年前夕给各市政府带来好处，被视为联邦政府向国会主动示好的象征，也包括削减对公共资金控制的行动。

一揽子计划还包括免除2024年市政府工资税、重新谈判城市的养老金债务、将养老金改革扩大到城市、支付议员修正案经费以及为金额高达1百50万雷亚尔的工程更快付款的新模式。卢拉总统于21日在开幕式中发言，宣布了延长2024年城市工资税豁免政策的措施。这些措施已受到联邦政府的关注，其中一些已经在实施，但卢拉利用活动与市长们营造积极的氛围。卢拉的发言遭到部分市长的唏嘘，也赢得部分市长的喝彩。大部分城市正面临影响当地政治竞选项目的财政危机。全国城市联盟（CNM）主席保罗·齐乌尔科斯基表示，这场危机将损害今年竞选连任市长的计划。他透露，不少支持率高的市长都在考虑是否放弃连任。“整个国家，很多与我交谈过的市长都不想再连任。包括那些支持率高达80%的市长们。”他说。

卢拉带领一个部长委员会参加开幕式，目的是为了彰显联邦政府关注市长们的需求。财政部长费尔南多·哈达德表示，在联邦最高法院(STF)大法官克里斯蒂亚诺·赞宁决定暂停对企业和城市的工资税豁免政策引发摩擦后，联邦政府制定出应对措施。哈达德在接受CNM机构频道采访时表示，“我们将与国会一起寻找替代方案来解决这种暂时的尴尬，因为我们要做的事情比迄今为止国会批准的法案要多得多。”

工资税豁免政策导致城市支付较低的公务员工资税率，即8%，而不是20%，但该法案被卢拉否决。CNM称，城市金库在2024年可节省120亿雷亚尔。然而，在接下来的几年里，联邦政府提议逐步增税，其细节仍将在国会的一份法案中进行谈判。

卢拉还宣布了市政当局支付司法债务（Precatorios)的新期限和条件，金额将根据市政府的收入和债务存量设定上限。CNM称，该措施允许1,960亿雷亚尔的市政当局司法债务接受新的付款条件。这不是债务减免，而是对市政当局更有利的付款方式。

另一项措施是与社会保障系统重新谈判市政当局的债务，改变分期付款时间和收取的利息金额。CNM称，通过一般社会保障制度(RGPS)减少罚款和利息所造成财政影响为862亿雷亚尔。总制度和可能有特别分期付款协议的城市涉及的债务总额为3,120亿雷亚尔。联邦政府还表示支持将国会于2019年批准的社会保障改革法案扩大到各城市。2019年批准的法案改变了普通工人和联邦公务员的退休规则，但没有对州和市政雇员造成影响。市长们认为，单方面批准改革会给城市带来更大的损害，因此，他们希望采用全国性改革方案。但这取决于国会的意见，CNM建议先考虑拥有自己的社会保障制度的城市。在参议院平行提交的的有关宪法修正案已经被通过，但被众院搁置。CNM称，该措施将减少3085亿雷亚尔市政府养老金赤字，目前总额为1.1万亿雷亚尔。

另一项措施是批准允许联邦、州和市政府向私营行业出售应收账款（称为债券）的项目。比如，向一家公司收取多年未缴税款的市政府能够在市场上出售该应收账款，购买它的人需要向市政厅支付一笔费用，并有权向欠款人收取费用。对三个级政府，该措施的财政影响将达到1,800亿雷亚尔，但目前还没有评估有多少资金将转给各市政府，以及那些行业将被覆盖。联邦政府还宣布24日将支付60亿雷亚尔的议员团修正案经费，并从卫生部向全国所有城市的卫生团队拨款43亿雷亚尔。此外，政府还于20日支付了12亿雷亚尔的议员修正案，创下年内单日金额纪录。

卢拉政府采用了一种向各州和城市汇款以开展工程和购买设备的新模式，这种模式涉及在工程开始前一次性支付经费，并且无需事先对市和州政府提出的项目进行核查。如今，汇款是渐进的，取决于项目的进展情况。《圣保罗州报》报道，国会批准了加快向选举据点拨款的法案，但遭到卢拉总统和联邦总监察院（CGU）的反对。CGU和公共账户专家表示，这种模式减少了对公款的控制，并增加了贪污的风险。5月9日，国会恢复了卢拉否决的一份法案，该法案允许在地方政府的支持下无需进行项目评估即可开始施工。另一份有关要求政府一次性付款的法案应在下周进行审议，被批准的可能性很大。在游行期间，联邦政府发布了涉及新模式运行的一项法令和两项规定。市政当局必须遵守一系列要求，以加强对工程和经费的监控。然而，市政当局无需提前对项目进行可行性研究（这一步骤只有在工作完成后才会进行），经费就可以被存入账户。新模式还适用于联盟与各州和市政府签订金额不超过150万雷亚尔的合同，占合同总额的90%，每年大概涉及50亿雷亚尔。